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首席法律咨询专家参与矛盾纠纷化解的“广西实践”

这是一组可喜数据:广西壮族自治区贵港市办理中央集中交办信访积案的化解率是98.4%、自治区级信访积案化解率93.3%、贵港市本级信访积案化解率100%;今年上半年,贵港市及时受理率100%,按期办结率100%;群众对责任单位的参评率89.14%,满意率97.3%。

调解千家事,温暖万人心。2020年,广西壮族自治区在全国率先推行首席法律咨询专家工作,充分发挥首席法律咨询专家作用,建立区市县三级首席法律咨询专家及其团队化解疑难案件制度,与信访部门开展“百日百案”信访积案攻坚,3年来,全区461名首席法律咨询专家化解信访积案难案400多件,为提升广西社会治理法治化水平注入新力量、赋予新内涵,有效促进广西民族团结、社会稳定和边疆安宁。

2022年7月,广东某施工队误挖梧州某公司树木,双方因赔偿问题僵持。眼看件一触即发,首席法律咨询专家邹建新迅速查清实情,站在公正立场给出法律意见,“根据民法典第一百二十条的规定,被侵权人有权请求侵权人赔偿损失”。后经多部门协调,双方于今年3月化干戈为玉帛。侵权方说,广西不排外,依法公平办事,令人信服。

“公正是法治的生命线,司法公正是法治公正的最后一道防线”,广西对首席法律咨询专家“约法三章”,要求忠于法律和事实,对涉及亲友等可能影响公正的案件实行回避制度。同时,实行包案化解“一案一档”,全程督导,纠偏正向,让当事人充分享有公平正义。首席法律咨询专家摒弃私心杂念,主动接受监督,端平“一碗水”,维护法律权威。

尊崇法律,坚守正义。南宁市分类组建法学法律专家库,聘请36名首席法律咨询专家。2021年以来,首席法律咨询专家及其团队包案化解64件“骨头案”,出具疑难复杂信访积案法律意见书82份,被誉为维护稳定“护航队”。首席法律咨询专家李柯霖深有感触地说,公平公正才能赢得各方信任。

2021年,横州市某村叶姓家族重修祖坟时,错毁孙氏祖坟一座。该纠纷涉及双方宗族5000多人,极易引发件。“不偏不倚,依法依理”,李柯霖带着这个态度深入现场调研,耐心释法说理,关注双方动态,配合工作组及时调处。2022年6月,双方认为调解人员秉公办事、不辞辛劳,愿意和解息诉,一起潜在的件化解于未然。

来宾市聚焦源头治理和前端化解,探索推进“一个引领”“两个落实”“三大机制”,支持首席法律咨询专家进村入社解纷促和,同时包案“把脉问诊”。2021年迄今,他们化解16件积案难案,为平安来宾、法治来宾擦亮了底色。

2021年11月以来,来宾市忻城县某村村民多次,反映有人到该村后山无证采石,要求制止。首席法律咨询专家莫宇调查发现,一公司依法取得此山灰岩矿采矿权和采矿许可证,但未与该村签订租赁合同。他反复向双方解读法律法规,给出维护双方合法权益的法律意见。今年3月,双方签订合同,村民满意而息访。莫宇感慨,法律面前人人平等,公正是最好的调和剂。

事要解决,事心双解。2022年5月,安徽籍农民工王某拿到被拖欠的劳务费时称赞,广西积极维护外来农民工权益,让人打心眼里佩服。

2021年5月,王某等人为某公司施工。公司支付了部分劳务费后,以工程量不清等为由拒付余下的2万多元,王某讨薪。“公司再难也不能拒付农民工血汗钱!”首席法律咨询专家谭志英实地调查,听取双方申辩,以事实为依据,通过法情理相结合促成和解。

“民有所呼,我必有应”,广西要求首席法律咨询专家坚持人民至上,依法主持公道,坚决维护合法权益。对参与化解信访积案难案建立监督考评机制,将效果、评价等纳入考评、赏罚和续聘重要依据,督促首席法律咨询专家走好群众路线,把群众急难愁盼当自己的事,让守护和谐有力度、服务百姓有温度。

搭建“信访超市”、成立县乡矛盾调处中心,严格落实县、乡(镇)、村(社区)层级化解责任,做到把群众诉求听清、问题症结找准、政策法规讲透、诉求解决到位。

2022年8月,北海市银海区32户农户反映,他们购买辣椒种子种植时,商家给错种子,导致损失约56万元,要求赔偿被拒。首席法律咨询专家潘世芳放下手头事务参与调查,发现店家违反种子法规定,依法应承担赔偿责任。依据其法律意见,相关部门多次协调,今年3月,32户农户拿到赔偿款,他们说有法律撑腰,可以安心种地。

大事大抓,一案一策。安居才能乐业,为解决“烂尾楼”问题,广西推行“一案一专班”“一案一首席”工作机制,努力破解难题。某公司在平果市开发的楼盘迟迟不能交房,业主从2017年起多次维权。“有的群众为买房掏空家底甚至借钱贷款,不能让他们失望!”罗启国等首席法律咨询专家心中有杆秤,在全面调查后给出可行法律意见,并跟进配合纾困。最后,相关方面想方设法推动案件化解。2022年7月,该楼盘500多套房竣工验收,业主息访。

“积案,因难而积。”治理重复信访、化解信访积案是实现信访工作提质增效的有力抓手。全州县张某为解决儿子抚恤金等问题持续奔走20多年,却不接受判决结果和司法救助方案。首席法律咨询专家林杰接过该案后,与事权单位、属地党委政府包案化解,耐心宣传政策规定,动情晓理明法,费尽心思才解开张某心结。县信访局领导说,此案的化解,“首席”功不可没。

“‘首席’是荣誉、更是责任,必须强化首位意识和责任担当!”广西各级首席法律咨询专家知责而为,面对信访积案难案,敢啃“硬骨头”、善拔“硬钉子”。他们或深入交流互动,或探讨破难之策,或互鉴成功之法,集智聚力解疑难,展示出求真务实、能化善解的形象。

越是困难越靠前,冰释前嫌尽欢颜。1967年,南宁市某村与贵港市黄练镇某村因3000多亩土地权属发生冲突。该案悬而未决,随着土地增值,矛盾更凸显。今年,在中国法学会、广西法学会指导下,两市首席法律咨询专家团队尊重历史和民意,深入现场勘察,力排诸多困难,理清脉络并核准情况,针对矛盾焦点提出5条法律意见,还多次跟村民面对面、心贴心交流。

精诚所至,金石为开。双方一笑泯恩仇,都说“这个矛盾影响感情和发展,不能传给下一代”,在今年“六一”前签订协议,宣告长达56年、涉及两市2200多人的疑难案件化解。黄练镇镇长覃玉宇称赞,“首席”负责尽责、敬业专业。

环江毛南族自治县莫某等3人反复反映,自己是城镇居民,被征地却没有获得同等补偿。面对这件始于1976年、“剪不断、理还乱”的陈年老案,首席法律咨询专家团队花了大量精力,从千头万绪中梳理案情,给出依法补偿意见。2022年5月,此案实体性化解,让当地更多群众真正信法、遇事找法、维权依法。

身在民中忧民忧,民在心中不惧难。柳北区人民法院判决文某夫妇偿还申某借款及利息,他们支付部分欠款后,除房屋外再无财产可供执行,法院决定拍卖其房屋。后因文某抑郁有自杀倾向,执行陷入困境。从2018年起,申某不断。

“不执行有损法律权威和申某权益,执行又让文某家陷入绝境。”面对两难,首席法律咨询专家建议既执行判决,又给予关爱。最后,相关部门对文某给予司法救助用于还债,法院以缓执行对其继续执。

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